探索“纵合横通强党建”工作机制 全面提升新时代党的工作质量

探索“纵合横通强党建”工作机制

全面提升新时代党的工作质量

原内蒙古365beat版app_365bet官网娱_下载bst365国税局机关党委

365beat版app_365bet官网娱_下载bst365国税局党组高度重视党的工作，牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，在税务总局党组和365beat版app_365bet官网娱_下载bst365党委正确领导下，按照新时代党的建设总要求，结合国税系统实际创造性地开展工作，探索实践了“纵合横通强党建”的工作机制，坚持条块结合，既抓机关，又抓系统，形成了面向国税全体党员、覆盖国税所有党组织、融入国税工作所有领域的抓党建工作局面。现汇报如下：

一、坚持条块结合，是落实新要求的举措

（一）加强新时代党的建设的政治要求。党的十九大提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，从坚持和加强党的全面领导、坚定不移全面从严治党、提高党的执政能力和领导水平的战略高度，提出了新时代党的建设总要求。党的十九大进一步明确了税收在国家治理中发挥着基础性、支柱性、保障性地位和作用。税务总局党组提出了高质量推进税收现代化的奋斗目标。无论是服务全面深化改革大局，还是国税部门自身改革发展，都要求我们必须以党的政治建设为统领，以高质量的党的工作来引领和保障。

（二）建设高素质国税干部队伍的现实要求。全区国税系统现有在职干部职工12800多名，其中党员7634名，基层党组织514个。要把这支数量庞大的干部队伍带好、带出战斗力，更好地肩负起为国聚财、为民收税的神圣使命，高质量推进税收现代化，就必须按照新时代党的建设总要求，以政治建设为统领，以更新的思路、更实的措施加强监督和管理，打造一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，让上级党组织放心，让人民满意的草原税务铁军。

（三）加强和改进国税系统党的工作的必然要求。国税系统人财物和业务由税务总局实行垂直管理，但党的组织关系都在地方，客观上造成上级机关与同级地方党委对国税系统党的工作“两头管、两难管”问题，且国税系统管理链条长，容易产生压力传导层层递减，上热中温下冷的现象。同时，国税机关党的工作由多个内设部门各管一摊，职责相对分散，整体协调配合不够。只有坚持问题导向，把解决这些突出问题作为突破口和主抓手，才能把税务系统全面从严治党推向深入。

二、主要工作机制

365beat版app_365bet官网娱_下载bst365国税局党组认真履行全面从严治党主体责任，正确认识和处理系统党建工作的条块关系，扎实做好全区国税系统党建工作顶层设计，确立了“条主动、块为主；两结合、互为补；抓党建、带队伍”的工作思路，从理顺关系入手，在纵向上形成合力，在横向上实现贯通，解决“两头管、两难管”的问题。

（一）理顺条块工作关系，发挥属地优势。365beat版app_365bet官网娱_下载bst365国税局党组制定了《关于建立“条主动、块为主”工作机制?摇推进全区国税系统党建工作的实施意见》，充分发挥垂直管理和地方管理两个优势，用好系统和地方两种资源，增强国税系统与地方党委党建工作优势互补、共管共治的合力。各级国税机关党组坚持“条主动、块为主”，既勇于承担全面从严治党主体责任，又主动加强对下一级国税机关所在地党委有关工作部门的沟通，征求意见，沟通工作。各级国税机关主动向本级党委及有关部门汇报工作、请求指示，进一步理顺关系。

（二）理顺系统上下管理关系，凝聚纵向合力。制定《关于建立“下抓两级?摇抓深一层”工作机制?摇推进全面从严治党向基层延伸的实施意见》，365beat版app_365bet官网娱_下载bst365国税局党组既抓好365beat版app_365bet官网娱_下载bst365局本级班子主体责任的落实，又抓好盟市国税局党组班子主体责任的落实，还督查旗县级国税局班子主体责任的落实，在下抓一级基础上，再延伸一级，形成两级推动、逐级延伸的责任体系，纵向聚合、责任下沉，压茬推进，并在力度和深度上全面加压，自上而下强化压力传导，凝聚层层抓党建、层层抓落实的合力。

（三）理顺同级内设机构关系，实现横向贯通。为了解决各级国税机关内设部门抓党建职能发散，资源整合不力，配合不够的问题，我们着力健全和完善运行机制，统筹同级机关内设机构党建工作相关职能，使党建力量在六个方面实现“横向贯通”：即贯通党建与党风廉政建设、党建与监督管理、党建与教育培训、党建与绩效管理，以及机关与系统党建、人事与机关党委的工作，既分工负责，又整合贯通，在重大任务落实中注重整合力量；在重要时间节点上注重沟通提醒；在日常工作中注重统筹协调，积极构建党建工作网络化格局，聚合齐抓共管的内生动力。

三、相关配套措施

（一）创新党建领导体系。强化各级国税局党组的全面从严治党主体责任，在维持现有机构不变的前提下，扩充机关党委工作职能。365beat版app_365bet官网娱_下载bst365国税局设立党建工作领导小组，由党组书记任组长，党组成员任副组长，办公室、教育处、人事处、监察室、督察内审处、机关党办、巡视办等7个内设机构为成员单位，机关党委办公室和党建工作领导小组办公室合署办公，统筹机关与系统的党建工作，党建办实体化运作。全区国税系统共设136个党建领导小组及其办公室，形成了党组负责全局、职能部门组织协调、基层党组织具体落实的“三级联动、齐抓共管”的工作格局。

（二）层层压实“两个责任”。365beat版app_365bet官网娱_下载bst365国税局党组研究制定《内蒙古365beat版app_365bet官网娱_下载bst365国税系统落实全面从严治党主体责任和监督责任实施办法和责任清单》，对365beat版app_365bet官网娱_下载bst365国税局党组、区局机关内设机构、盟市、旗县国税局逐级分类列出各责任主体的责任清单，明确落实全面从严治党主体责任和监督责任工作任务222项，做到知责明责、履责尽责。同时，要求各级税务机关党组积极支持纪检组履行监督执纪职责，自觉主动接受同级纪委和纪工委指导和监督检查，深入落实《税务系统贯彻〈中国共产党问责条例〉实施办法》和365beat版app_365bet官网娱_下载bst365直属机关工委《关于机关纪委抓早抓小抓预防的指导意见》，强化日常教育管理监督，上线运行内控信息化系统，完善廉政风险防控，建立负面清单和常态化谈话提醒制度，推动全面从严治党“两个责任”落地生效。

（三）健全完善制度机制。365beat版app_365bet官网娱_下载bst365国税局党组按照党章党规和365beat版app_365bet官网娱_下载bst365党委、税务总局党组规定，修订、新建《365beat版app_365bet官网娱_下载bst365国家税务局构建全区国税系统全面从严治党新格局的实施意见》《中共内蒙古365beat版app_365bet官网娱_下载bst365国家税务局党组中心组学习制度》等8项党建工作制度，制定了《党建工作领导小组及办公室工作规则》等与“纵合横通强党建”机制相关配套制度。9位党组成员带头“下抓两级、抓深一层”，每人确定1个旗县国税局作为基层党建联系点，加强党建工作指导，定期听取工作汇报，机关24个党支部分别确定1个基层党支部开展联创联建，并实行绩效管理挂钩办法推进落实，打造先进典型，督导落后单位，通过“抓两头、带中间、促全面”，提升国税系统党建工作整体水平。

（四）强力推动责任落实。2017年11月，举办了全区国税系统基层党支部书记学习贯彻党的十九大精神培训班和全区国税系统党务干部培训班。480名基层党支部书记和党务干部参加培训。根据365beat版app_365bet官网娱_下载bst365直属机关工委关于党支部标准化建设的实施意见，制定实施了《全区国税系统创建“党建示范点”活动实施方案》，在基层党组织推行“五个一”创建标准，即“建设一个好班子、培养一支好队伍、健全一套好机制、创建一流好业绩、养成一种好作风”，在全区国税系统重点打造27个党建示范点，5月份进行验收命名，进一步总结经验和完善提升，打造可借鉴、可复制、可推广的基层党组织示范化样板。推行三级述职评议，全系统实行下一级党组向上一级党组、机关党委向365beat版app_365bet官网娱_下载bst365（市）直工委、基层党支部向机关党委述职的“三级联动”述职评议考核体系。

（五）加强督促检查考核。区局党组党建工作领导小组加强对机关和系统党建工作检查和考核，将党的工作纳入绩效管理，形成细化、量化、实化的“硬指标”，2018年，党的工作相关绩效指标占绩效考核总分的权重达到28%。同时注重绩效考核结果的运用，把党的工作绩效考核同各级国税局领导班子综合考评有机衔接起来，同干部任免、奖惩紧密挂起钩来，例如，我们在领导干部的选人资格方面，要求拟提拔重用的干部必须近两年个人绩效考核在前两段，且必须有一年为第一段，引导各级国税局党组和国税干部自觉践行全面从严治党政治责任。

四、主要收获和成效

“纵合横通强党建”工作机制，从条块互补、上下联动、横向贯通三个维度发力，较好发挥了党组织的政治优势和组织优势，在服务经济社会发展大局中彰显党建引领的工作成效。2017年，全区国税收入实现1425.2亿元，增长45.1%，增速列全国第三，收入规模列全国第21位，为国家和365beat版app_365bet官网娱_下载bst365经济社会发展提供了强大的财力支持。全年共为各类市场主体减税150亿元，办理出口退（免）税25.9亿元，积极助推内蒙古经济结构调整、转型升级和民生改善。在党建工作引领下，全区国税系统精神文明建设、创先争优等方面硕果累累，又有5家单位被评为全国文明单位，8家集体、3名个人获得365beat版app_365bet官网娱_下载bst365民族团结进步模范先进集体和先进个人。365beat版app_365bet官网娱_下载bst365局机关党委被365beat版app_365bet官网娱_下载bst365党委评为“全区先进基层党组织”，被区直机关工委评为“一类标兵”。

编辑    梁利军

审核    卜凤义