鄂尔多斯市杭锦旗“六严促六化”强化干部监督管理

　　党的十八大以来，鄂尔多斯市杭锦旗干部监督工作始终坚持严字当头，把“从严”要求贯穿干部监督管理全过程，采取“六严六化”措施，着力构建规范化、立体化、全程化监管体系，为建设高素质执政骨干队伍提供坚强保证。

　　一、严在基础，促进档案管理规范化。坚持把干部人事档案作为干部监督的基础，从严规范管理。一是档案建设标准化。先后投入20多万元专项资金对原有档案室进行整体搬迁改造和标准化建设，目前使用的档案室均严格按照“八防到位”、“四室分开”标准管理，实现了档案室、阅档室、办公室、整理室分类使用，并配齐了专用防盗门、门禁、加湿器、监控系统、空调、一体式打印机、高速扫描仪等硬件设备。二是档案审核严格化。采取一名审核员初审、两名审核员互审、专管人员复审“三级联审”的方式，对全旗7046卷在职干部人事档案进行专项审核，通过干部本人追补、组织协助查找等方式追查档案材料，按照“依法依规、统一原则、客观实际”的要求严肃处理问题档案，全面规范了干部人事档案。三是档案管理数字化。组织部于2013年投入20万元完成了在职干部人事档案数字化扫描，人社局、教育局于2015年底全部实现档案数字化，达到数字化利用全覆盖目标。为方便查找利用，加强安全保密防范，要求管档单位按照分类管理的原则建成6类加密电子花名册，确保档案利用安全快捷。 

　　二、严在平时，促进监督管理常态化。采取“七个一”措施全面构建干部日常监管体系，强化干部平时监督管理。一个办法管理，修订完善《杭锦旗苏木镇和机关事业单位工作人员日常管理办法》，规范请销假制度，强化干部日常履职状态的监管。一项请示了解，制定《旗管干部重要事项请示报告制度》，凡干部出现婚姻变化、因私出国（境）、配偶子女移居国境外等重要情况要在第一时间如实向组织报告，动态掌握干部情况。一次谈心帮助，树立组织部门干部监督“一盘棋思想”，加强提醒谈话、诫勉函询和离岗培训。制定并实行《杭锦旗对领导干部进行提醒、函询、诫勉和离岗培训的操作办法》、《杭锦旗党政领导干部任前告知告诫制度》，强化日常教育监督，做到早提醒、早诫勉。一项活动警示，深化干部监督进课堂活动，把党纪政纪、依法治国、严肃换届纪律等内容纳入干部教育培训，让干部懂纪律、守纪律。一个机制查处，畅通12380电话、短信、网络、信访“四位一体”综合举报平台，实行快查快办机制。结合正风肃纪活动，进一步完善顶风违纪问题的发现、核查与处理链条，让干部对纪律常怀敬畏，刹住歪风邪气。一次抽查检验，与执法执纪部门、民政、住建、税务、工商、金融监管等职能部门组成联合抽查组，在每年科级领导干部个人有关事项报告材料汇总综合工作结束后集中开展一次随机抽查，按3%-5%的比例进行。对拟提拔的部分考察对象等进行重点抽查、比对与核实，检验干部官德。一份档案掌握，充分发挥干部监督工作联席会议制度作用，积极主动与纪检、检察、信访、审计等联合部门收集整理干部日常监督信息，建立干部监督特别档案。 

　　三、严在换届，促进警示教育经常化。采取“十个一”措施把好换届纪律关，即：观看“一片”，组织3000多名党员干部观看《镜鉴》教育警示片；精读“一书”，发放《严肃换届纪律文件选编》50本；制发“一卡”，发放《换届纪律知晓卡》5000份；签订“一状”，与苏木镇党委书记全部签订《党委换届工作责任状》；签署“一诺”，与参与换届的460名党员干部签署《严守换届纪律公开承诺书》；编制“一图”，制定6张“党委换届相关工作流程”；印制“一画”，利用网络专页、电视报刊不定期分享换届纪律漫画；开展“一谈”，严肃换届纪律专题谈话做到“五个必谈”，即：旗委书记、纪委书记、组织部长分别与苏木镇党委书记、部门“一把手”必谈，苏木镇党委书记与班子成员必谈，班子成员与环节干部、二级单位负责人必谈；进行“一查”，成立6个指导督查组、2个巡回督查组，开展换届纪律巡回督查工作；编辑“一码”，通过“二维码”实时更新换届纪律政策法规，发布换届知识问答20余期。 

　　四、严在整治，促进问题整改全面化。强化八个专项整治，促进选人用人问题全面整改。一是整治超配干部。制定了《规范科级机构和科级职位设置及干部管理的意见》，从源头上堵住“三超两乱”。全旗超配干部整改基数为444名，目前共消化超职数配备干部410名，完成率为92.3%。二是整治档案造假。凡确定为问题档案的，未查清前全部暂缓任用。严格执行干部档案任前审核规定，做到凡进必审、凡转必审、凡任必审。采取新进资料登记审核、多面印证的方式，从源头上堵住造假问题。三是整治违反干部选用标准程序和带病提拔。通过编印干部选用流程图，制定出台《干部选用全程纪实办法》、《落实365beat版app_365bet官网娱_下载bst365〈全程纪实办法〉实施细则》、《科级干部补充调整岗位动议暂行办法》等制度，严格“两核查”，上好“五把锁”，规范干部选用工作。四是整治跑官要官和说情打招呼。落实署名推荐干部制度和谈心谈话办法，对跑官要官、说情打招呼的全部记录在案，一律不予提拔任用。五是整治吃空饷。采取加强日常管理、开展专项检查、公布举报方式等措施，对吃空饷人员发现一个查处一个。六是整治违规兼任职。采取与纪检等部门联合检查、要求单位“一把手”和干部本人书面承诺等方式，强化监督检查。目前已清理企业兼任职51人、社会组织兼任职8人，并对社会组织兼任职的121人进行审批备案。七是整治裸官。经过多轮自查暂未发现裸官。从规范管理的角度出发，对子女在国（境）外留求学情况进行登记备查。八是整治违规因私出国（境）。制定领导干部因私出国（境）审批程序，联合相关部门不定期进行拉网式排查。共确定出入境信息登记备案10280人，收回因私出入境证件2176本，注销77本。 

　　五、严在能下，促进上下渠道畅通化。坚持奖优罚劣，推动干部能上能下。一是明确标准条件。以好干部“二十字”标准为遵循，注重在基层一线培养锻炼干部和从基层一线选拔任用干部。重点选拔能吃苦、能干事，特别是在扶贫攻坚、“十个全覆盖”工程建设，以及基层吃劲岗位锻炼，工作实绩特别突出的干部。畅通下的渠道，在认真贯彻中央推进领导干部能上能下若干规定的基础上，结合365beat版app_365bet官网娱_下载bst365谈话诫勉、离岗培训、组织调整三个办法，制定出台科级干部能上能下实施细则，进一步细化诫勉谈话、离岗培训、组织调整的具体情形。二是加强日常考核。实行“清单式”管理，加强对干部“德”和“绩”的考核，以平时考核、年度考核为基础，以换届（任期）考察、任职考察为重点，合理安排，统筹兼顾，相互补充，相互印证，增强考核方式的完整性和系统性。强化考核结果运用，发挥考核在干部选用中的导向、评价和监督作用。三是强化监督管理。制定出台《强化执行力推动抓落实实施办法》，明确旗委是科级干部监督管理的主体，分管（联系）县级领导对分管部门科级领导和党员干部的监督管理负有领导责任。纪检、组织部门是科级干部监督管理的具体部门。各地各部门“一把手”是干部监督管理的直接责任人。加强对领导干部思想动态、工作状态、财产情况以及8小时之外的监督管理。严格执行新提任副科级领导财产公示制度，真正形成齐抓共管、共同监督的局面。 

　　六、严在制度，促进体制机制长效化。坚持用制度管人、管事，扎紧规范权力运行的笼子。一是健全完善制度。出台了《杭锦旗苏木镇和机关事业单位工作人员日常管理暂行办法》，规范了调配、请假、借调、退休等行为。严格执行请示报告、个人有关事项报告和任前告知告诫等制度，强化了干部日常行为的监督管理；结合新修订的《党政领导干部选拔任用条例》的贯彻实施，配套完善了《科级领导干部选拔任用工作流程图》，先后制定出台了《苏木镇和机关事业单位领导班子和领导干部考核评价办法》、《科级领导干部选拔任用全程纪实办法》和《重大工作跟踪问效考核制度》等4个规范性文件，对干部选用全程、全面纪实，切实做到了有章可循、有据可查、责任到人。二是强化督促检查。为了强化制度的执行力，在加强宣传的同时，细化了首问负责、限时办结、责任追究的具体操作规则，从严追究责任，使制度落地见效。印发《杭锦旗干部监督工作联系沟通制度》，加强与纪检、检察、审计等九部门的工作联系与信息共享。结合年度考核和平时督查，加强对执行制度的监督检查，并通过公开曝光、纪律处分等办法，强化制度落地执行。三是开展专项整治。集中开展 “带病提拔”、“三超两乱”、“吃空饷”、“裸官”、档案造假等专项整治。制定出台了《党政领导班子成员抓班子带队伍促工作机制》、《从严落实干部工作责任制》等一系列制度，与各单位主要领导签订了《履行干部管理职责责任书》，将工作责任有效落实到分管领导和单位一把手身上。制定出台了《超职数配备干部整改方案和整改计划》，明确了消化整改的措施和任务，草拟完成了《科级领导职务和非领导职务名称及职数、人员管理办法》，明确了科级机构、领导职务名目及职数，从源头上堵住了“三超两乱”。出台了《领导干部谈心谈话办法》和《署名推荐干部制度》，明确了跑官要官、说情打招呼的具体情形和处理办法。不定期开展正风肃纪专项整治，保持对“吃空饷”、违规在企业和社会组织兼任职等现象的高压整治态势。 

　　（鄂尔多斯市杭锦旗委组织部刘云供稿  责任编辑  王鑫）