乌兰察布市委编办深研究抓细节重落实 扎实做好苏木乡镇和街道改革工作

苏木乡镇和街道改革是党中央顶层设计、内蒙古365beat版app_365bet官网娱_下载bst365党委统一部署、乌兰察布市各旗县市区具体组织实施的一项重要改革任务，如何让这项改革在基层落地开花，市一级编办在推进改革中起到承上启下、统筹推进的作用。乌兰察布市委编办从全局谋划，以调查研究筑牢基础，细致分解各项工作，重点抓好各项工作落实，较好的完成了苏木乡镇和街道改革任务。内蒙古365beat版app_365bet官网娱_下载bst365督查评估组给予了高度评价，认为乌兰察布市在苏木乡镇和街道改革中“推动改革有力，落实改革举措到位，改革成效明显”。

一、深入研究，为科学决策下好先手棋

改革中，赋予苏木乡镇（街道）一定的权力事项，涉及多方面的改革内容，如审批服务便民化、网格化服务管理、基层综合执法等，为了更好的指导旗县市区和苏木乡镇（街道）做好相关工作，让各项工作有效落实，乌兰察布市委编办进行了深入的调研和学习培训。

一是广泛深入调研。乌兰察布市及早谋划，在内蒙古365beat版app_365bet官网娱_下载bst365正式启动苏木乡镇（街道）改革前，先后深入12个具有代表性的苏木乡镇（街道）办事处，通过座谈、走访等方式，围绕职能配置、机构编制设置、事权划分、权责关系、便民服务、干部激励机制等内容进行了深入调研，全面掌握了苏木乡镇（街道）机构运行情况和存在的问题，为乌兰市做好改革工作奠定了基础。

二是加强学习培训。为了准确理解改革精神，掌握改革政策，明确改革目标，乌兰察布市多次举办苏木乡镇（街道）改革培训班，保证培训质量，邀请内蒙古365beat版app_365bet官网娱_下载bst365党委编办有关领导亲自授课，及时准确传达党中央和内蒙古365beat版app_365bet官网娱_下载bst365党委的改革精神。同时，加大培训力度，组织乌兰察布市各苏木乡镇（街道）党（工）委书记、市县两级组织部、编办、政法委、司法局、政务服务局等相关部门负责同志参加培训，提升了改革影响力。通过组织培训学习，各地各部门准确把握了改革政策和要求，形成了浓厚的改革氛围和强大合力。

二、深挖细节，确保改革平稳有序推进

苏木乡镇（街道）改革工作任务繁重，改革内容环环相扣，乌兰察布市紧盯改革细节，扎实做好每一项工作，确保各项工作不跑偏，使改革措施更加具体和可操作，在深入调研的基础上，乌兰察布市制定了党群服务中心标准化模板、综合行政执法队伍建设模板等资料，便于基层参照。

一是规范党群服务中心建设标准。为了方便人民群众办事，通过对办件量、办理频次的分析测算，统一设置了民政、社保、财政、退役军人等服务窗口，规范了牌子的样式和悬挂方式。为了确保大厅功能设置合理，办事简便顺畅，监督行之有效，结合其他盟市先进经验，规范了室内工作台的摆放、岗位吊牌的设置、业务工作牌的内容、流程制度上墙位置等。为了提升党群服务中心的业务水平和办事能力，统一实行首问负责、一次性告知、限时办结、重大项目代办等制度，对责任落实，时限要求，办事质量等方面提供了制度保障。为了建立和完善适应乡镇实际的办事指南和工作规程，对内蒙古365beat版app_365bet官网娱_下载bst365赋予的19项审批事项进行流程再造，并在醒目位置公布。

二是规范综合行政执法队伍建设标准。制定人员选调标准，将年轻、有能力、有经验的乡镇干部选调到综合行政执法局，保障执法队伍质量。加强资金、设备、技术、车辆等保障。各旗县市区划拨专项经费购置了统一的执法服装和车辆，并对车辆进行统一标识喷涂，提升队伍的规范化水平。将乡镇综合执法队伍编号与县级执法队伍编号统筹考虑，便于管理和执法监督。针对各乡镇地域、人口、执法量的实际，合理划分了执法区域，在执法区域内实行综合执法。

三是统一改革验收标准。明确了苏木乡镇和街道承接的赋权事项、推进村级服务便民站点建设、构建综合行政执法体系等具体工作要求、方法和完成时限，并收集汇总了全国先进地区执法配合协调机制、职责准入制度等相关内容供各旗县市区参考借鉴，为各旗县市区推进当前改革工作提供了行动指南。

三、狠抓落实，力促改革任务落实落地

在改革中，乌兰察布市因地制宜，采取多种措施，加强部门协调配合，全力推进改革任务落到实处。

一是推动编制下沉，加强基层工作力量。为了加强苏木乡镇（街道）工作力量，乌兰察布市推动各地加大编制资源下沉力度，除改革规定的编制调整外，一些旗县为更好承接内蒙古365beat版app_365bet官网娱_下载bst365赋予苏木乡镇（街道）的行政权力，还将旗县级执法人员随编带人下沉到苏木乡镇。通过改革，目前，乌兰察布市共下沉事业编制833名，苏木乡镇和街道的事业编制由改革前的4095名调整到改革后的4928名，增加20%，苏木乡镇（街道）平均事业编制数由39名增加到47名，相当于平均增加事业编制8名。

二是合理下放权力，服务改革发展。围绕“基层权力给基层”的要求，把直接面对基层，基层迫切需要的执法权限如民政、医保等办件量大，涉及面广的权力事项下放给苏木乡镇（街道），推进基层高效履职，优化为民服务。平均每个苏木乡镇（街道）承接行政审批权16项，行政处罚权72项，有效的解决了基层“有责无权”的被动局面。

三是打造示范点，发挥典型引领作用。在改革中，乌兰察布市各旗县市区根据各自资源优势，各有侧重打造了改革示范点，为其他旗县提供了可参考借鉴的经验，例如：集宁区街道突出网格化服务管理工作，推动“网格化+大数据”，运用数字化手段提升网格化服务管理水平；察右前旗着力推动综合行政执法，在执法力量下沉上下工夫，旗直城管和交通部门62名执法业务骨干随编带人下划到各乡镇综合执法局；察右后旗重点在梳理“四办清单”的基础上，探索实行“上门办”事项，采取干部定期上门的方式为群众提供社保、医保、缴费等审批和公共服务；化德县以党群服务中心和综合行政执法局标准化、制度化建设为着力点，谱写好便民服务的改革主旋律。

四是紧盯进度，促进各项工作落实。为了及时准确的了解各旗县市区改革动态，乌兰察布市采取多种方式跟踪各地改革进度。定期调度，要求各旗县市区每周二、周五报送《苏木乡镇和行政综合执法改革进展情况表》，掌握各地改革进度。对重点任务持续跟踪，对改革方案的制定和印发、苏木乡镇（街道）人员编制的确定和领导配备、执法人员申领执法证等工作进行电话跟踪，了解改革中存在的问题并及时解决。采取实地调研督导，乌兰察布市多轮次对各旗县市区开展实地调研督导工作，及时发现问题并提供指导帮助，确保改革工作整体有序推进。

五是召开现场会议，持续推进改革。为了持续深化苏木乡镇（街道）改革，推进各项改革落地见效，乌兰察布市于2020年9月22日在集宁区、察右前旗、察右后旗部分乡镇（街道）召开了全市苏木乡镇（街道）改革现场观摩会。会议邀请内蒙古365beat版app_365bet官网娱_下载bst365党委编办相关领导到会指导，市县两级相关部门负责人、全市各苏木乡镇和街道党（工）委书记共160余人参加会议。通过实地参观，深入学习和了解上述地区在苏木乡镇和街道改革工作中的经验做法，尤其是党群服务中心设置、综合行政执法局建设、编制下沉、行政审批和执法事项有效下放等方面内容。促使各地向先进看齐，激发后进地区补短板、强弱项的意识和干劲，进一步推进改革落地见效。

乌兰察布市通过苏木乡镇（街道）改革，提升了基层治理水平和治理能力，有效解决了困扰基层的体制机制难题。下一步，乌兰察布市将继续完善配套制度，推动苏木乡镇（街道）改革由“物理变化”向“化学反应”转变，最大限度发挥改革成效，进一步让党中央和内蒙古365beat版app_365bet官网娱_下载bst365党委的改革精神落地开花，让改革成果惠及广大人民群众。

编辑  任   翀

审核  卜凤义