乌兰察布市察右中旗苏木乡镇改革成效明显

苏木乡镇改革以来，乌兰察布市察右中旗高度重视，全面贯彻落实党中央、内蒙古365beat版app_365bet官网娱_下载bst365党委、乌兰察布市委关于苏木乡镇街道改革的重大决策部署，坚持优化协同高效原则，积极探索，稳步推进，圆满完成改革阶段性任务，改革成效明显。

一是优化机构设置，运行机制更加顺畅。围绕苏木乡镇的职能定位、权力下沉，按照综合化、扁平化的改革方向，将苏木乡镇现有的行政事业机构进行优化整合，统筹设置“五办一局二中心”：党政综合办、基层党建办、乡村振兴办、社会事务办、平安建设办；综合行政执法局、党群服务中心（挂便民服务中心、退役军人服务站、新时代文明实践所牌子）、综合保障和技术推广中心。按照“编制分类管理、人员统筹使用”的原则，所有行政事业人员全部优化整合到“五办一局二中心”；根据“五办一局二中心”职责配置情况，调整办公场所，实行相对集中办公，进一步促进干部队伍融合。改革后，苏木乡镇行政事业机构由改革前的133个减少为89个。原设在苏木乡镇的公安派出所、司法所、财政所、市场监管所、自然资源所等派驻机构，继续实行派驻体制。通过优化机构设置，理顺了苏木乡镇内部运行机制，激活了苏木乡镇内生动力。

二是下放管理权限，基层治理更加有效。过去，苏木乡镇权小责大、有责无权、权责不匹配、权责脱节现象突出。很多本由上级部门承担的职责责任转嫁到了基层，导致苏木乡镇不堪负重、效率低下。苏木乡镇作为一级政府，在多数领域缺乏独立的行政执法权，无法独立开展行政检查、行政处罚、行政监督等执法活动，遇到疑难问题，苏木乡镇没有能力和手段进行执法和有效管理。察右中旗在新一轮深化苏木乡镇机构改革中，坚持“权力下沉、重心下移、权责一致、放管结合”，把经济管理权放到离市场最近的地方，把社会管理权放到离人民群众最近的地方，为企业发展和人民群众办事提供最近距离、最高效能的服务，有效破解了苏木乡镇“有责无权”难题，进一步创新基层治理模式。

编制事项清单，确保应放权力“放得下”。围绕发展所需、基层所盼、民心所向，聚焦制约企业人民群众办事的难点、痛点和堵点，根据内蒙古365beat版app_365bet官网娱_下载bst365政府赋予苏木乡镇权力事项清单，按照“按需下放、能放则放”的原则，对直接面向群众、量大面广、由乡级服务管理更方便有效的相关事项，除法律法规规定必须由旗政府及职能部门行使的行政强制、行政处罚以及行政许可外，推动向苏木乡镇和街道放权。经旗长办公会议专题研究后，分两批印发了《苏木乡镇和街道行政权力事项清单的通知》，将11个部门99项权力事项首批下放到苏木乡镇，其中行政许可13项、行政处罚80项、行政确认1项、行政给付5项，把基层的权力交给基层。

强化配套措施，确保下放权力“接得住”。根据苏木乡镇的承接需求和实际承接能力，察右中旗政务服务、编制等部门认真开展调研摸底、研究论证，逐项进行梳理，逐条征求相关部门的下放意见，充分征求苏木乡镇的承接意见，征求司法部门法制性审核意见，旗政府审慎研究，进一步厘清了旗政府及职能部门与苏木乡镇的职责关系，明确了事权边界。为确保权责清单放得下、接得住，组织召开了察右中旗苏木乡镇权责清单承接培训会，旗直相关部门就下放权力的实施主体、法律依据、受理条件、注意事项等对苏木乡镇开展了业务培训，指导苏木乡镇对赋权事项实现“应接尽接”，让基层的事情由基层去办。

规范高效运行，确保承接权力“用得好”。重新梳理和完善办事指南和工作流程，将行政权力下放与推进审批服务便民化、基层综合执法改革相衔接；统一编制包括审批条件、办理依据、办事程序、申报材料、承诺时限等内容的服务指南，全面推行首问负责制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制，进一步优化审批服务流程，减少办事环节，压减办理时限，切实做到规范用权、高效服务。

三是推动资源下沉，工作力量更加充实。苏木乡镇人员编制力量不足是长期困扰基层、影响工作效率的一个难题。改革前，察右中旗苏木乡镇平均核定行政事业编制57名，由于乡镇工作任务重、环境差、上升渠道窄、缺少激励机制等原因，苏木乡镇普遍存在进人难、留人难的问题。此外，由于察右中旗工作人员规模总量小，苏木乡镇“一人多岗”现象比较普遍。此次改革，察右中旗积极推动人员编制资源下沉、向基层倾斜。全旗共向11个苏木乡镇下沉编制101名、人员94名，向每个苏木乡镇平均下沉编制9名、人员8名；同时，赋予苏木乡镇更加灵活的用人自主权，鼓励支持苏木乡镇补充公益性岗位人员100多名，平均每个苏木乡镇10名；清理借调人员10名；为苏木乡镇招录公务员计划23名，切实解决“有人没事干，有事没人干”的问题。

四是深化综合执法，监管更加到位。积极探索乡镇综合行政执法有效形式，整合乡镇所有执法资源，组建苏木乡镇综合行政执法局，实现“一个乡镇一支队伍”。按照改革要求完成了机构组建、挂牌、办公用房调整、人员转隶、工作方案、“五定方案”审批工作，锁定执法人员120多名。改革后，部门内部、相关部门之间、苏木乡镇的行政执法职责得到有效整合，执法力量更加集中，执法渠道更加畅通、执法效率更加有效、监管更加到位。切实解决了“多龙治水，看得见的管不着，管得着的看不见”的问题。

五是推进简政便民，群众获得感更加明显。苏木乡镇作为直接面向人民群众和企业的管理末梢，承担了大量的服务职责。察右中旗积极回应人民群众的关切，在苏木乡镇均设置了便民服务中心，将基层党建、民政、社会保障、土地、医疗卫生等人民群众关注度高的民生事项全部纳入便民服务中心集中办理；投资25万元，按照标准化模式，建成40个村级便民服务代办点，统一配备了牌匾、办公桌椅、电脑、打印机、监控系统等硬件设备，实行“集中办公、一站式服务、限时办结”运行模式，及时为群众办理户籍管理、土地使用、民政优抚、劳务社保、合作医疗、惠农政策落实等方面的审批服务事项，提供政策咨询、快递收发、致富技术、市场信息等代办服务；全程代办便民服务事项，初步实现“便民全覆盖、服务零距离”。截止2020年底，便民服务中心、代办点为人民群众办理各类服务事项300多件；举办了察右中旗“互联网+政务服务”平台操作培训会，邀请腾讯公司专家从“互联网+政务服务”一体化平台操作方法、办公软件的基本运用及操作流程等方面，重点对旗直各审批单位和各苏木乡镇的政务服务平台管理员、办事员和审核员进行了培训和交流互动，并对存在疑难问题进行了详细的解答解惑，加快了察右中旗“互联网+政务服务”一体化平台落地生根，促进了全旗政务服务工作向数据化、网络化和便捷化的有效转变，打通服务群众“最后一米”。

六是深化网格化管理，社会治理更加有效。坚持党建引领，以苏木乡镇改革为契机，推动社会治理由分散向集约转变，整合原来综治、安全、城管、计生等单独网格为一个综合网格，以行政村、社区为单位划分单元格，统筹网格内党的建设、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等工作，实现“多网合一”。网格化的推进和建设，进一步夯实了基层治理基础。

七是激励减负，关心基层政策导向更加彰显。改革中出台了一系列关心关爱基层干部的激励措施，为基层营造拴心留人、干事创业的良好环境。明确党群服务中心、综合行政执法局、综合保障和技术推广中心主要负责人为副科级，干部并从事业编制人员中选拔担任，有效打破基层干部晋升“天花板”，充分调动了基层干部干事创业的积极性。

（供稿人：乌兰察布市委编办  王俊杰、刘树峰）

编辑    梁利军

审核    卜凤义