呼伦贝尔市扎赉诺尔区：坚持“四级联动”实现“三个转变” 引领推进基层社会治理现代化

扎赉诺尔区深入贯彻十九届四中全会精神和中央《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》，突出政治功能和组织力，严密组织体系，强化系统建设和整体建设，充分发挥街道社区党组织领导作用，有机联结单位、行业及各领域党组织，形成区委领导、街道统筹、社区核心、共建协同的四级联动体系，集中合力，引领推进基层社会治理现代化，全力构建城市基层党建工作体系。

加强组织联建共建，推动“单打独斗”向“整体作战”转变。成立了由区委主要领导任组长、常委领导任副组长、20个主要责任部门单位为成员的城市基层党建工作领导小组，下设办公室和社区干部队伍建设、社区经费保障、社区场所建设三个专项推进组，制定完善运行规则，各司其职、协同推进。制定出台了《扎赉诺尔区委关于全面加强城市基层党建工作的实施意见》《扎赉诺尔区城市基层党建联席会议制度》《关于开展机关、事业单位与社区共驻共建工作的通知》《关于进一步精简和规范社区工作的通知》《关于全面深化街道“大工委”制和社区“大党委”制的通知》《关于推进党建引领基层网格化治理的通知》等系列文件，建立城市基层党建引领基层社会治理制度体系，确保规范开展工作。同时，围绕社区治理、为民服务和共驻共建等工作，按照“1+X”党组织设置模式，组建街道（镇）联合大党（工）委6个，社区联合大党委21个，形成在区委统一领导下的街道（镇）、社区、共建单位四级联动组织体系，进一步强化组织合力，便于集中力量推进基层服务、基层治理。

加强互联互通互动，推动“各自为政”向“共商共治”转变。扎赉诺尔区充分发挥联席会议协商共议作用，制定完善城市基层党建联席会议制度，确定区、街道（镇）、社区三级党建联席会议的具体职责和议事规则，每半年召开一次区级党建联席会议，每季度召开1次街道（镇）、社区级党建联席会议，广泛征求成员单位意见建议，研究解决基层社会治理工作中存在的问题。同时，在开展区域化党工委轮值副书记工作基础上，探索实施联合大党（工）委“兼职委员”工作机制，采取“现有专职委员+兼职委员”的模式进行选任，一般配备2-3名，由共建单位或驻区单位有代表性和影响力的党组织负责人担任，发挥党建政策宣讲员、社区工作参议员、共建项目跟办员、社情民意收集员等“四大员”作用，协助联合大党（工）委开展共驻共建工作。在此基础上，全面推行“契约化”共建机制，按照“就近就便、相对均衡”的原则，将机关事业单位划分到21个社区，确定稳固的共建关系，并根据各自实际，重点围绕组织建设、环境整治、志愿服务等方面工作，列出“需求清单、资源清单、项目清单”，通过签订协议，进行双向认领，确定双向服务项目。

加强工作向下聚焦，推动“粗放管理”向“精细服务”转变。规范建立社区党组织书记人事档案，纳入区委组织部进行备案管理；其他社区工作人员建立工作档案，由民政部门统一审核管理，并加强专业化队伍建设，44名社区工作者考取了社工证（中级社工资格10人），覆盖社区18个。持续提高社区工作者工资报酬水平，社区正职每月工资达到3900元，社区副职每月工资达到3600元，其他人员每月工资达到3300元，并落实社工补贴政策。不断加强党群活动阵地建设，21个社区党群服务中心已挂牌运行，12个老旧社区改造项目纳入《扎赉诺尔区2020年度重点工作、重点任务、重点项目分工方案》，逐步推进实施。落实社区准入制度，按照“权随责走、费随事转”，取消了社区35项工作任务、18项评比达标、22个组织机构和27项纸质台账，着力解决社区行政化问题，切实减轻社区负担。将党组织建在网格上，采取“1+1>2”的方式，组建网格党小组81个，已全部覆盖271个社区网格，并健全以“两长五员”为主体的网格服务团队，推行结对帮扶、法律援助、医疗义诊、居家养老等服务，全力打通服务群众“最后一公里”。

编辑  任   翀

审核  卜凤义